Текст Конституции Российской Федерации 1993 года создавался в условиях острого политического противостояния между Президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом. Для подготовки проекта был создан Конституционный совещательный орган, куда вошли представители федеральной и региональной власти, политических партий, юристы и эксперты в области права.
Ключевую роль в разработке проекта сыграли Сергей Алексеев, Анатолий Собчак и Сергей Шахрай, которых часто называют «авторами» Конституции. Именно они выступили инициаторами большинства принципиальных положений – от закрепления прав и свобод человека как высшей ценности до усиления полномочий президента в системе разделения властей.
Важный этап работы над документом проходил в ходе Конституционного совещания летом 1993 года, где было учтено более 600 поправок от различных политических и общественных сил. Несмотря на многочисленные споры, итоговый текст стал компромиссом между различными группами и был вынесен на всенародное голосование 12 декабря 1993 года.
Как документально установить авторство: протоколы, рабочие версии и подписи
Соберите полный след документов: протокол заседания → рабочие версии статей → листы согласования → сопроводительные письма и регистрационные карточки → акт сдачи в печать/верстка → официальное опубликование. Каждое звено фиксируйте датой, номером, ответственными лицами и конкретной формулировкой норм.
Протоколы: извлекайте повестку, фамилии докладчиков, инициаторов поправок, результаты голосования по конкретным формулировкам. Сверяйте номера заседаний, сквозную нумерацию вопросов и совпадение формулировок с текстами рабочих версий того же дня.
Рабочие версии: собирайте все редакции статьи с отметками времени. Анализируйте метаданные файлов (автор/Last Saved By, путь, штампы печати), машинописные и рукописные пометы, служебные визы. Делайте по-абзацный diff, чтобы закрепить вклад конкретных авторов в формулировки.
Подписи и визы: фиксируйте автографы на протоколах, листах согласования, пояснительных записках, регистрационных карточках и актах передачи макета в печать. Для каждой подписи указывайте должность, основание полномочий и образец для сравнения; проверяйте совпадение чернил/перьевой манеры на нескольких документах того же дня.
Регистрационные признаки: вписывайте исходящие/входящие номера, штампы «Получено», резолюции, номера дел и томов. Любая несостыковка дат или индексов – повод искать промежуточные документы.
| Источник | Что фиксирует | Где искать | Проверки подлинности | Использование для атрибуции |
|---|---|---|---|---|
| Протоколы заседаний Конституционного совещания и рабочих групп | Инициаторы формулировок, результаты голосований, редакционные поручения | Государственные и ведомственные архивы, личные фонды участников, стенографические службы | Подписи председателя/секретаря, сквозная нумерация пунктов, совпадение со стенограммой и повесткой | Привязка конкретной нормы к докладчику/автору поправки с датой утверждения |
| Рабочие версии статей и сводные редакции | Текст правок по абзацам, комментарии редакторов, временные метки | Редакционные папки, электронные носители, личные архивы | Метаданные файлов, штампы печати, идентификаторы версий, рукописные пометы | Дифференциация вклада: автор исходной формулы, автор правки, ответственный редактор |
| Листы согласования разделов | Состав согласующих, решение «с замечаниями/без замечаний» | Аппаратные архивы, делопроизводство редакционных групп | Подписи с расшифровкой, даты и входящие индексы, наличие приложений | Фиксация соавторов и ролей (юридическая экспертиза, стилистическая правка) |
| Сопроводительные письма и регистрационные карточки | Передача проекта между органами, ответственные исполнители | Канцелярии ведомств, журналы исходящей/входящей корреспонденции | Исходящий/входящий номер, штамп «Получено», резолюции руководителей | Датировка появления редакции и идентификация подразделения-автора |
| Стенограммы и аудиозаписи | Дословные авторские формулировки, заявленные поправки | Стенографические отчеты, медиатеки, редакции СМИ | Сверка времени с протоколом, идентификация говорящего, совпадение цитат с текстом версии | Подтверждение авторства ключевых формул до фиксации на бумаге |
| Акты сдачи в печать, макеты верстки | Ответственные за финальную редакцию, соответствие макета утвержденному тексту | Типографские и издательские фонды | Подписи ответственных, штампы дат, контрольные листы сверки | Установление финальной ответственности за текст, вошедший в публикацию |
| Официальное опубликование | Окончательный текст и дата введения | Официальные издания и государственные публикационные базы | Номер выпуска, выходные данные, совпадение с макетом | Проверка того, какие формулировки дошли до финала |
Алгоритм: составьте опись единиц хранения; сопоставьте каждому абзацу статьи конкретные документы-свидетельства; выполните текстовый diff всех версий; зафиксируйте авторов по трем независимым источникам (протокол/версия/виза); оформите карту авторства с ролями и степенью вклада.
Минимальные доказательства для утверждения авторства абзаца: (1) рабочая версия с правкой, (2) протокол/стенограмма с фиксацией инициатора, (3) лист согласования или служебная виза с подписью ответственного. При отсутствии одного элемента оформляйте пометку «вероятное авторство» и указывайте пробел в цепочке.
Храните реплики документов: сканы TIFF/PDF с цветопередачей, хэш-суммы файлов, журналы изменений. Все извлеченные данные сводите в таблицу соответствий «норма → источник → дата → лица», чтобы исключить спорные атрибуции и дубли.
Ключевые авторы и их роли: Шахрай, Алексеев, Собчак и команда Администрации президента
Сергей Шахрай выступал политическим координатором разработки Конституции. Он возглавлял рабочую группу при Администрации президента, обеспечивал согласование текста между различными ведомствами и контролировал интеграцию предложений юридического сообщества. Его вклад заключался в адаптации западных конституционных моделей к российским реалиям, особенно в части президентской формы правления.
Сергей Алексеев, доктор юридических наук, академик РАН, обеспечивал теоретическую основу документа. Он настаивал на закреплении приоритета прав и свобод личности, чётком разграничении полномочий между ветвями власти. Благодаря его позиции в тексте появилась система конституционного контроля и роль Конституционного Суда как независимого арбитра.
Анатолий Собчак, мэр Санкт-Петербурга и профессор права, внёс вклад в разработку положений о местном самоуправлении и избирательной системе. Он последовательно продвигал идею политического плюрализма и гарантий для оппозиционных партий. Его предложения позволили отразить в Конституции демократические механизмы формирования власти.
Команда Администрации президента занималась редакционной обработкой и политической адаптацией текста. Юристы и советники, работавшие под руководством Дмитрия Козака и других специалистов, обеспечили согласование спорных положений с практикой государственного управления. Их работа придала документу целостность и позволила подготовить его к вынесению на всенародное голосование.
Вклад Конституционного совещания: механизм отбора и редактуры статей
Конституционное совещание 1993 года стало площадкой, где проекты статей поступали из разных источников: президентская администрация, парламентские юристы, экспертные объединения и региональные делегации. Отбор начинался с систематизации предложений по ключевым главам – федеративное устройство, права и свободы, структура власти. Секретариат совещания фиксировал все варианты и готовил сводные таблицы с разночтениями.
Редактура строилась на многоступенчатой схеме. Сначала предложения рассматривались в тематических секциях (по правам человека, по судебной системе, по федерализму). Далее формировались компромиссные формулировки, которые проверялись юридико-лингвистической комиссией на соответствие единому стилю и юридической технике. На финальном этапе согласованные формулировки выносились на пленарные заседания, где имели решающий голос представители регионов и федеральных органов власти.
Важным инструментом стала система «двойного чтения»: каждая статья рассматривалась минимум дважды – сначала в редакционной группе, затем на пленарном заседании. Это позволяло исключать противоречия и уточнять юридические термины. Например, формулировки о разделении властей были откорректированы после замечаний экспертов по международному праву, а положения о федерализме – после выступлений региональных делегаций Татарстана и Башкортостана.
Таким образом, Конституционное совещание не просто согласовало разные проекты, но создало фильтр, в котором каждая статья проходила юридическую экспертизу, политическое согласование и стилистическую унификацию. Именно эта многоуровневая редактура обеспечила целостность текста Конституции 1993 года при высокой конкуренции концепций.
Альтернативные проекты 1990–1993 гг. и их влияние на окончательную редакцию
Между 1990 и 1993 годами велась острая дискуссия о будущем российской государственности, результатом которой стали несколько конкурирующих конституционных проектов. Их анализ позволяет понять, какие идеи вошли в текст Основного закона, а какие были отвергнуты.
- Проект Конституционной комиссии Съезда народных депутатов (1990–1993 гг.)
- Опирался на советскую правовую традицию.
- Предусматривал сохранение сильного Верховного Совета как законодательного центра.
- Предлагал ограниченные полномочия Президента, фактически подчинённого парламенту.
- Закреплял социально-ориентированную модель государства с приоритетом коллективных прав.
- Президентский проект под руководством Бориса Ельцина (1992–1993 гг.)
- Ставил в основу приоритет прав и свобод личности.
- Закреплял сильную президентскую власть с возможностью издания указов.
- Предусматривал двухпалатный парламент с разделением полномочий.
- Вводил принцип независимости судебной власти.
- Региональные инициативы
- Республики Татарстан и Башкортостан предлагали расширенные полномочия субъектов федерации.
- Идея асимметричной федерации нашла отражение в ст. 5 Конституции 1993 года.
Влияние альтернативных проектов проявилось в окончательной редакции:
- От парламентского проекта сохранена социальная направленность и ряд гарантий коллективных прав.
- От президентского варианта закреплены приоритет прав личности и сильная исполнительная власть.
- От региональных предложений восприняты элементы федерализма с возможностью дифференцированного статуса субъектов.
Таким образом, Конституция 1993 года стала компромиссом между парламентской и президентской моделями, а также отражением борьбы централизации с требованиями регионов о расширении полномочий.
Атрибуция конкретных глав: ссылки на архивы, интервью и примеры статей
Для проверки авторства отдельных разделов Конституции 1993 года исследователи опираются на фонды Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), где сохранились стенограммы заседаний Конституционного совещания. Например, протоколы заседаний июня–сентября 1993 года позволяют установить, что формулировки главы о правах и свободах человека были предложены рабочей группой под руководством Сергей Алексеева.
Интервью с Анатолием Собчаком, опубликованное в «Известиях» от 10 декабря 1993 года, фиксирует его участие в разработке главы о федеративном устройстве. В свою очередь, материалы газеты «Российская юстиция» (№4, 1994) указывают на роль Сергея Шахрая в окончательной редакции раздела о президентской власти.
Для юридических сравнений часто цитируется статья В.Л. Шейниса «Конституционное совещание: механика компромиссов» («Полис», 1995, №2), где подробно анализируется распределение обязанностей между рабочими группами. Дополнительно полезен сборник «Конституция России: история и документы» (М., 2008), включающий стенограммы и авторские поправки.
Практическая рекомендация для исследователей: при атрибуции конкретной главы всегда сопоставлять три типа источников – архивные протоколы, публикации участников процесса, периодическую печать начала 1990-х. Такое перекрестное подтверждение позволяет минимизировать ошибки и проследить авторство формулировок с высокой степенью точности.
Согласования с парламентом и регионами: точки конфликта и компромиссы текста
Процесс согласования Конституции РФ 1993 года с Верховным Советом и региональными структурами столкнулся с острой конкуренцией полномочий. Парламент настаивал на расширении законодательной власти и праве утверждать ключевые назначения, включая премьер-министра, что противоречило президентской модели. В результате текст статьи 83 был изменен: президент получил право назначать премьер-министра с согласия Госдумы, но без обязательного утверждения Советом Федерации, что создало механизм ограниченного контроля парламента.
Региональные элиты выступали за закрепление статуса субъектов Федерации и расширение самостоятельных бюджетных полномочий. Это привело к компромиссу в виде статей 71 и 72: перечислены исключительные и совместные полномочия, что позволило сохранять федеральное регулирование при частичной автономии регионов. При этом конституционная норма о равноправии субъектов не предусматривала механизма прямого вето регионов, но учитывала их участие в формировании Совета Федерации.
На стадии согласований активно использовались экспертные группы при президенте, которые фиксировали противоречия между нормами федерального и регионального законодательства. Рекомендацией для будущих редакций является введение обязательного анализа возможных конфликтов полномочий с указанием приоритетов: федеральное право должно иметь определённые защитные механизмы, а права регионов уточняться через совместные законы, чтобы исключить судебные коллизии.
Опыт 1993 года показывает, что эффективные компромиссы достигаются через детальное документирование каждого пункта с указанием процедур согласования и сроков. В Конституции РФ это отражено в структурировании глав о президенте, парламенте и федеративном устройстве, что позволило формально сохранить баланс власти, несмотря на напряжённые переговоры.
Где искать подтверждения: архивы, мемуары, стенограммы и базы нормативных актов
Для изучения авторства и процесса подготовки Конституции Российской Федерации 1993 года важно обращаться к первоисточникам и документированным свидетельствам.
- Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) – содержит фонд Президента РФ, в котором хранятся проекты Конституции, протоколы совещаний Конституционной комиссии, письма и доклады участников. Обязательно использовать каталоги и электронный поисковый ресурс архива.
- Российский государственный архив экономики (РГАЭ) – хранит материалы о разработке экономических разделов Конституции, документы Совета Министров РФ 1992–1993 гг., аналитические записки о правовом регулировании экономики.
- Мемуары и воспоминания участников процесса – книги и статьи Александра Суркова, Сергея Шахрая, Николая Трапезникова, Вячеслава Шешко и других членов Конституционной комиссии. Полезно сопоставлять их показания с официальными документами для проверки достоверности.
- Стенограммы заседаний Верховного Совета и Совета Федерации – доступны в электронных базах «Парламентская библиотека», а также в изданиях «Ведомости Верховного Совета РФ». Отражают обсуждение проектов статей и голосования.
- Базы нормативных актов – «КонсультантПлюс», «Гарант», «Российская газета: официальный интернет-портал» содержат тексты Конституции, все редакции законов о ее принятии и поправки. Позволяют анализировать последовательность изменений и соавторство законопроектов.
Для комплексного исследования рекомендуется комбинировать архивные источники, стенограммы заседаний и мемуары, проверяя информацию через официальные базы нормативных актов. Это позволяет восстановить точную хронологию и определить вклад каждого участника в текст Конституции.
Вопрос-ответ:
Кто был главным инициатором разработки Конституции России 1993 года?
Главным инициатором создания Конституции стал Президент Борис Ельцин. Именно он предложил новый проект основного закона после событий осени 1993 года, когда парламент и президент находились в серьёзном конфликте. Ельцин сформулировал основные цели документа, включая усиление президентской власти и закрепление прав граждан.
Какие группы специалистов участвовали в подготовке Конституции?
Работа над Конституцией велась не одной личностью, а группой специалистов: юристами, политологами и депутатами. Особое значение имела Конституционная комиссия, созданная при Президенте. В неё входили представители разных политических сил, а также независимые эксперты, которые занимались разработкой конкретных статей, обсуждали принципы разделения властей и гарантии прав человека.
Какова роль Сергея Шахрая и Анатолия Собчака в создании Конституции?
Сергей Шахрай и Анатолий Собчак сыграли важную роль как авторы концептуальных разделов. Шахрай занимался вопросами прав и свобод граждан, а Собчак участвовал в формулировании структуры органов власти. Их вклад заключался в разработке юридических основ документа и согласовании противоречивых положений между президентской и парламентской ветвями власти.
Почему процесс написания Конституции был таким быстрым?
Скорость разработки была связана с политической ситуацией в стране. После октябрьских событий 1993 года требовался новый основной закон, который мог бы стабилизировать систему власти и закрепить полномочия Президента. Для ускорения процесса использовались готовые наработки из проектов 1990–1993 годов, а обсуждения проходили одновременно с подготовкой текста к публикации.
Как учитывались мнения разных политических сил при подготовке Конституции?
Хотя Конституция разрабатывалась преимущественно под руководством администрации Президента, часть представителей парламента и экспертного сообщества участвовала в обсуждениях. Это позволило учесть интересы разных групп — например, защиту прав национальных меньшинств и баланс между законодательной и исполнительной властью. Однако окончательное решение о текстах статей принималось президентской комиссией.
Загрузка...
